农村公路建设讲话

全市农村公路暨通乡油路建设调度会

4月29日下午，召开了全市农村公路暨通乡油路建设调度会，参加会议的有市政府副市长崔景瑜，市交通运输局党组书记、局长郑作栋，副局长刚维杰，各县区分管县长、交通局局长、发改委、农村公路巡回督查组负责人、施工企业代表等参加了会议，市政府副秘书长李逢舂主持调度会。副市长崔景瑜作重要讲话。交通运输局副局长刚维杰通报了各县区农村公路建设情况。

会上，是交通运输局党组书记、局长郑作栋要求扎扎实实完成农村公路建设任务和2010年目标责任书任务。并提出了六个方面的要求。一是把好入口关。对现在还没有招投标的工程项目一定要审查好建设队伍，把有实力的施工队伍招标、选拔到工程建设上来。二是成立好一个建设项目办班子，抽调能吃苦耐劳、有责任性强的工作技术人员到项目办。三是选择好一个有责任心的监理队伍。靠实监理责任，对监理到施工现场的时间要统计，真正起到监理质量的作用。四是控制好项目的资金，为了保证项目建设，施工队应交一定数量的保证金。五是分清责任，及时检查。县上领导要经常到工地协调检查指导工作，帮助解决拆迁相关问题，交通局责任人应住工地督促施工进度、严格工程质量。六是质检部门要到位，质检人员要按时检查，保证工程质量和施工进度。

在全市农村公路暨通乡油路建设

调度会上的讲话

崔景瑜

同志们:

元月13日，我们召开了全市农村公路建设工作座谈会，对今年农村公路特别是通乡油路建设进行了安排部署。前几天，我到几个县看了一下，感觉到建设进度仍然不快。今天，我们又召开全市农村公路暨通乡油路建设工作会议，主要任务就是总结一季度全市农村公路建设工作，深入分析当前面临的问题和困难，安排部署下一阶段的工作任务。刚才各个县做了很好的发言。下面，我再讲三点意见。

一、要高度重视农村公路建设存在的问题

2010年，全市农村公路建设任务仍然十分繁重，已下达农村公路建设项目计划1341项7925.2公里，其中，通乡油路59项1368.9公里，通村公路1282项6556.3公里。第一季度，各县在农村公路建设任务重、时间紧、困难多的情况下，进一步强化质量意识、责任意识和安全意识，狠抓落实，抢抓进度，农村公路建设步伐不断加快，目前为止，整体工程进度52%，为按期完成今年的工作目标任务奠定了坚实的基础。

但是与繁重的工作任务和严峻的形势相比，我们还存在许多亟待解决的问题和薄弱环节。一是县政府建设主体责任落实不到位，工作开展不平衡，措施办法跟不上，建设进度整体缓慢，拆迁工作力度不大，配套资金难以落实。二是部分项目管理不规范，机构不健全，制度不完善，施工单位赶急图快，监理人员缺位，工程质量保证体系不健全，加之缺少必要的检测设备，试验检测工作薄弱。三是因资金、设计等问题使项目缺乏周到的建设计划和有效的调度手段，只能被动等待。四是项目前期工作滞后，设计质量普遍不高，可研深度不够，施工图设计难以达到可研的技术标准，甚至个别项目工可研还存在闭门造车的现象。五是技术力量薄弱、技术装备严重缺乏。全市现有从事公路交通管理人员465个。其中，工程技术人员77人，中级职称以上人员17人，仅为3.7%。同时，现有技术人员由于业务培训不够，管理理念、手段和工作方式还停留在过去的水平，创新意识不够，缺乏有效的管理办法。六是项目数量多，难度大，有资质的施工单位严重不足。近几年，陇南农村公路建设项目数量增多，特别是油路工程数量大大增多，陇南本市有资质的设计、监理、施工单位有限，市内无一家具备资质的设计和监理单位，具有公路工程三级及以上总承包资质的施工企业只有8个。外省、市企业因陇南公路建设成本高、难度大、投资标准低不愿进入陇南农村公路建设市场的情况下，出现了有项目无单位承接建设任务、公开招标无单位投标、即使中了标的施工单位也因一套人马同时实施多个项目，不能兑现合同承诺，严重影响了建设标准和工程质量。七是部分项目建设资金管理不够严格，工程会计核算基础工作薄弱，存在挤占挪用国家补助资金现象，严重影响了工程质量。八是农村公路安全意识不强，安全管理工作薄弱，安全生产措施落实不到位，安全设施投入不足，部分路段存在安全隐患。

因此，我们一定要深刻认识农村公路建设面临的严峻形势和艰巨任务，认真总结经验，查找不足，高度重视农村公路建设存在的问题，不断增强紧迫感和责任感，全力抓好今年农村公路的建设任务。

二、要认真抓好通乡油路建设工作

通乡油路工程是我市农村公路建设工作的重中之重，通乡油路的建设事关陇南经济、社会发展，对促进社会主义新农村建设和地方特色、优势产业发展都有举足轻重的作用。自2006年实施通乡油路工程以来，全市各级党委、政府和有关部门，全力解决建设资金配套和拆迁占问题，全市通乡公路通行能力和服务水平有了较大提升。2010年是实现“十一五”规划建设目标的关键之年，全市在建或已下达建设计划的通乡油路达59项1368.9公里。截止目前，已开工44项1076.2公里，省上可研未批复6项71.8公里，还有9项220.9公里正在进行前期工作。这些项目建成后，全市将基本实现乡乡通油路的目标。

从全市通乡油路的进展情况看，今年各县在通乡油路建设上想了一些办法，做了一些工作，进度比往年要快，但由于受投资不足、欠账较大、自然条件严酷、物价上涨等因素制约，加之部分县思想认识不到位，管理措施跟不上，还存在技术标准较低、工程质量不高、建设进度缓慢、前期工作滞后、项目管理不力、拆迁占难度较大、配套资金难以落实等问题。下一阶段，我们要采取针对性的措施，以更加有效的工作方式方法，更加有力的工作力度，进一步加强项目管理，提高工程质量，确保全市通乡油路建设规划目标的顺利实现。

一要全面加快通乡油路工程进度。通乡油路工程建设事关全市灾后恢复重建工作的完成，各县(区)要按照灾后恢复重建工作三年任务两年完成的总体要求，抓住有利的施工季节，全面加快通乡油路建设进度，确保按期建成。2007年、2008年和扩大内需通乡油路未完工的6月底前必须全面完工;2009年第一批灾后重建通乡油路8月底前必须全面完工，第二批灾后重建通乡油路未开工的5个项目5月底前必须全面开工，年内完工;2009年通乡油路未开工的3个项目5月底前必须全面开工，所有项目年内必须完工;2010年灾后重建通乡油路必须全面加快前期工作进度，5月底前开工建设。还没有招标的项目要尽快面向全省招标，扩大施工单位选择范围，要积极引进外地施工企业参与通乡油路建设，避免一个施工企业承建多个项目，影响工程质量和建设进度。对不能按计划完成的项目，要对施工单位进行经济制裁。

二要确保通乡油路建设质量。要严格执行《陇南市农村公路建设管理实施细则》、《陇南市农村公路建设管理考核办法》，建立和完善通乡油路项目建设管理制度和办法，规范管理，定期督查，定期召开项目建设调度会议，发现问题及时解决，确保项目管理无盲区。要突出工作重点，强化质量意识，加大管理力度，靠实工作责任，在工程建设中严把项目建设程序关、技术力量和管理队伍落实关、规章制度保证关、现场管理指导关、工程设计质量关、奖惩从严关等重要环节，对每一条路、每一项工程、每一个施工环节都要严格按程序办事，进行严密的质量监控，提高工程建设质量。要狠抓工程质量薄弱环节，确保重点路段、关键部位及桥梁工程不出质量问题。要高度重视试验检测工作，严把材料进场关，每条通乡油路都要建立工地临时试验室，加大试验检测的力度和频率，提高应用数据控制工程质量的水平。

三、要进一步强化工作措施

2010年，是陇南灾后恢复重建的决战决胜之年，也是加快交通发展的关键一年，下一阶段，我们要针对存在的问题，按照省上和市委、市政府对农村公路建设的总体要求，进一步统一思想，提高认识，强化措施，确保全面完成今年农村公路建设的各项任务，具体抓好以下六个方面的工作。

1、进一步落实县政府的主体责任。县政府要进一步落实建设主体责任，突出重点，靠实责任，倒排工期，及时调度，全力推进公路灾后恢复重建工作，重点解决好五个方面的问题。一是形成强有力的领导班子，健全领导包抓项目的责任制度;二是以“优化发展环境，塑造良好形象”活动为契机，创造良好的交通建设环境;三是制定符合农村公路建设实际的拆迁占管理办法;四是全方位、多渠道积极筹措建设资金;五是保障工作经费，加强项目储备，加快项目前期工作。

2、不折不扣完成灾后恢复重建任务。按期完成农村公路灾后恢复重建任务，这不仅是中央的政治要求，更是灾区重建工作的客观需要。要清醒地认识到，灾后重建工作是历史赋予我们的责任和义务，工作中不能有半点马虎和懈怠。要针对存在的问题，提出周密的计划安排，确保按时保质保量完成建设任务。

3、确保农村公路建设质量。一是加强交通建设市场监管。进一步规范全市农村公路建设管理，建立完善的施工企业考核评价体系，实行 “红名单”和“黑名单”制度，对管理规范、信誉良好、质量保证的施工企业予以表彰奖励，在全市农村公路招投标中按有关规定加分，对工程质量不合格或出现重大质量事故的施工企业，取消其三年内参与全市农村公路建设的资格。积极引导外地施工队伍进入我市农村公路建设市场，规范建设市场秩序，在全省范围内择优选择施工队伍，为全面提高工程质量把好源头关。二是切实抓好农村公路建设质量。认真开展农村公路建设质量年活动，严格落实质量责任制，把质量管理贯穿农村公路建设的全过程，每个县区争创2-3个农村公路优良示范工程。三是狠抓薄弱环节，确保重点路段、关键部位及桥梁的建设质量。

4、严格督查和验收程序。要进一步加大督查力度，定期或不定期对各县农村公路进展情况、建设质量、资金使用及安全生产等进行监督检查，对存在的问题通过下发整改通