2013年全国稽查工作会议讲话

为贯彻落实党中央国务院决策部署，落实《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39号）有关精神和要求，前不久，国家发展改革委组织召开政务信息系统整合共享全国视频工作会，动员部署下一步工作。国务院办公厅、中央网信办、中央编办、财政部、审计署等部门相关司局负责同志出席会议并讲话。 中国经济导报记者苗露/摄

中国经济导报记者|赵超霖

近年来，在持续深化“放管服”改革过程中，国家发展改革委以及全国发展改革系统主动自我加压，敢于刀刃向内，以壮士断腕的勇气和决心，以持续显现的改革实绩和红利，以责任担当和行动自觉写下了令人瞩目的“发展改革篇章”。

把“该做的减法”做足做到位

“放管服”首先是简政放权。2013年至今，国家发展改革委连续取消下放行政审批事项，目录清单“由长变短”，改革进展明显，并加快实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给、从单打独斗向纵横联动转变。

一是加大取消下放行政审批事项力度。2014年，国家发展改革委提前完成国务院削减1/3以上行政审批事项的目标任务。2015年全面完成非行政许可审批事项清理，2016年全部取消执业资格认定事项，包括价格评估人员、价格鉴证师、招标师职业资格认定以及价格评估机构资质认定等事项。与2013年初相比，取消下放审批事项的比例已经超过60%。

二是大幅减少企业投资核准事项。2013、2014、2016年三次修订政府核准的投资项目目录，中央层面企业投资核准项目累计减少90%。外商投资项目由全面核准改为“普遍备案十有限核准”，95%以上的外商投资项目实行备案管理。除敏感国家和地区、敏感行业外，98%以上境外投资项目改为网上备案管理。国家发展改革委、商务部发布的《外商投资产业指导目录（2017年修订）》，自2017年7月28日起施行。本次目录修订，提高了服务业、制造业、采矿业开放水平，外资限制性措施减少近1/3，提出了全国范围内实施的外商投资准入负面清单，并作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。

三是大幅缩减政府定价范围。全面修订政府定价目录，放开2000多种药品、全部农产品、绝大多数专业服务、部分竞争性交通运输和邮政服务价格，市场决定的商品和服务价格已经超过97%，中央定价项目仅剩7类20项，31个省区市政府定价项目减少至平均45项左右。输配电价改革从2014年开始破冰试点，到今年6月底，省级电网全部进行了输配电价改革，实现对全国的全覆盖。

中央反复强调，“放管服”改革是一场深刻的刀刃向内的自我革命。通过改革以审批发证为主要内容的传统管理体制、革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益、改变与审批发证相伴的“看家本领”，推动政府加快适应社会主义市场经济发展要求，最大限度减少审批，多措并举加强监管，不断创新优化服务，打造便利、公平的市场环境，更大激发市场活力和社会创造力，推动政府治理体系和能力现代化。

聚焦事中事后监管加力增效

国家发展改革委党组高度重视事中事后监管能力提升。国家发展改革委党组书记、主任何立峰多次强调，审批权放开或者下放后，监管责任更重，要求更高，如果管不好，就会前功尽弃、后患无穷。

从今年7月起，何立峰亲自确定主题、主讲人、举办时间和培训对象，国家发展改革委连续举办6期“周三大讲堂”——“加强事中事后监管”系列讲座。包括委领导、有关司局主要负责同志在内的主讲人，围绕事中事后监管的意义、什么是事中事后监管、项目稽察和事中事后监管、如何进行事中事后监管、事中事后监管要注意的问题，以及如何加强督查督办等内容进行专题辅导，讲座场场爆满，现场反响良好，效果持续深化。

值得一提的是，今年以来，国家发展改革委按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”等要求，通过持续扎实的努力，交出一份份令各界瞩目的答卷。

——在投资领域，印发实施创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见，研究制定中央预算内投资综合监管方案；加大项目稽察力度，建立数据报送、监测评估、检查约谈等为核心的动态数据管理体系，实施投资项目全过程在线监管；按照国务院要求，对部分地区生产销售“地条钢”、易地扶贫搬迁“跑偏”等问题，开展专项监督检查。

——在价格领域，积极推行“双随机、一公开”监管，在全国药品价格、商品房销售明码标价等专项检查中进行推广；提升价格监管平台大数据运用能力，实现对重点行业、区域和行为进行趋势性、苗头性预警。

——在信用领域，全面实施统一社会信用代码制度，会同60多个部门，累计签署3个守信联合激励备忘录和23个失信联合惩戒备忘录，制定奖惩措施超过100项。